【中國禮品網訊】假設您在理完發以后發現理發師不小心把您剃禿了一塊，您不太可能回理發店重剃，但是，公共部門的人在發現他們購買了不好的服務后，往往會回去要求更好的。
問題在于，公共部門在向新供應商償付的時候，會忘記過去的這個經歷，所以不可靠的供應商能夠一次再一次獲得機會。
然而，這個情況即將改變，歐盟采購法的改革意味著，當評判政府合同時，供應商過去的表現會被依法考慮在內，而且，眾多其他改變將幫助簡化采購流程，并允許政府照顧共同組織和小企業。
雖然協商歷經多年，但是英國已經成功說服歐洲伙伴們一起來改革歐盟采購管理，這些改變擴大了購買方的策略自由，現在就來看看公共部門是如何利用這種彈性的。
影響委托的具體變化是，能夠從采購流程中剔除那些有過重大專業不當行為和持續不良表現的供應商。
Rachel Bickler是Nabarro律所的一名律師。她解釋道，歐洲立法允許購買方清除那些因不良表現導致公共合同過早終止、損毀或者類似處罰的供應商。她說，“這不僅僅是不良表現的問題，最終結果必須給他們一些明確的處罰。”
為了給這種新權力的使用提供依據，“我們建立了一套供應商表現管理體制，并根據供應商的表現進行排名，從而能夠找到持續出現的問題。”英國政府副首席采購官Sally Collier說，“顯然，我們必須要有證據來證明一些事情發生了，”她補充道，“比如正在進行的訴訟。”
有些人擔心在實踐中政府可能不情愿排除那些更大的供應商，因為有被起訴的風險。“在三年的時間里，不會有任何一個主要IT供應商被剔除在政府合同競標之外。”Peter Smith預測，他是英國皇家采購與供應協會的前主席，現在正經營一家采購咨詢機構。
“我們可能會發現有一些狡猾的小型文具供應商或者清潔公司被剔除，但是那些家喻戶曉的公司被排除在外的可能性幾乎為零，當這個法令頒發初露跡象的時候，供應商就一定會挑戰它。”他認為，訴訟風險會使政府采購服務人員變得特別謹慎。
Collier反駁了這個看法，她說：“我們希望政府采購人員去利用我們協商出的所有措施。”即便如此，“這個領域很復雜，所以我們將發行指南并且提供培訓來幫助人們利用這些措施。”
第二大改變，是允許政府在新的共同組織完全投入市場競爭之前保護與他們之間的合同，以前，當政府開設獨立出來的員工持股公司的時候，會立刻要求他們進行與私有供應商競爭的投標。
“對公共部門共同組織而言，您不想當他們還是幼兒的時候就把他們丟入虎穴，您希望他們茁壯成長，直到形成成熟的管理結構。”Collier說，“一段時間內，他們會受到保護而免于競爭，而后他們將比以前更晚地去迎接競爭。”
內閣有信心，這次的轉變將會促進公共部門科技成果轉化。Collier說：“我們所面臨的最大障礙之一，就如同新興共同組織中流行的說法‘我們怎么可能第一天就準備好所有事情呢’。”
然而，來自英國政府研究所的研究主任Tom Gash并不贊同。“科技成果轉化過程中所需的時間和努力，一直是創設共同組織最主要的障礙之一。”他說，“這會越來越有幫助，但我不認為它會從根本上解決問題。”
新條例中的第三大改變是幫助小企業發展，公共部門人員將在分解大型合同，放松那些現在有利于大公司的營業額標準方面擁有更大的彈性，歐洲委員會估計，因為后者，中小企業的投標流程花費將下降60%。
與此同時，歐盟條例的很多其他變化還包括了采購流程的簡化。例如，企業投標所需要提供的信息量有所下降，現在只需中標企業提供一些文件即可，最低投標時間表已經被取消，而且采購專家在投標之前和投標過程中擁有更多的自由與供給方溝通。
再者，公務員在正式償付之前也有更多機會和供給商交談。“這是公務員一直以來所強烈要求的，所有的采購人都應該和供給商交談，但在現行規定下這是被禁止的。”Collier說道。
然而，在這一套采購改革的意義方面，各方意見卻不盡相同，很多人認為，這次改革所傳達出的信息比改革本身要重要得多。
“這次改革傳達了積極的信息，你在判斷是否應該和某些供應商合作的時候可以將他們過去的表現考慮進去。”IFG公司的Gash說，但是大部分合同問題的出現是因為“很多決策做得不好”。
他補充道：“這些措施可能會越來越有幫助，但是對于政府來說，在公共服務的委托和外包方面還存在著更大的問題。”
不過，政府會在充分利用這次改革加快步伐。
“我們真心希望能夠很快完成，我們不想長年累月地等待。”Collier說。歐盟成員國被要求在兩年內把該項改革指令轉化到本國法律中，英國內閣辦公室希望盡快完成此項工作。
內閣也熱切希望與地方政府合作，Collier說，通過培訓公共部門盡量多的人來利用此項改革。
從政府的角度來說，改革會減少文書工作和不必要的財政負擔，最好的是，如果將來犯錯的話，不僅僅是政府去“理發”，供應商也需要承擔相應后果。